各镇（街道、园区、办事处）残联、市残联各部（室）：

根据中央和省委文件精神以及《中共靖江市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（靖发〔2014〕3号）要求，结合市残联机关党建工作实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动制定本实施方案。

一、   指导思想、目标要求及总体安排

（一）指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，以机关领导班子和领导干部为重点，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真落实“六个更加注重”，紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决影响市残联机关工作和自身建设的突出问题，着力提升做好新形势下残疾人工作、服务全市残疾人的能力，着力构建有利于推动机关建设的体制机制，进一步提高党员干部特别是领导干部的能力素质，为推进我市残疾人事业全面发展，为夯实社会民生基础，推动我市全面深化改革、加快融入苏南多作贡献。

（二）目标要求

严格贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，改正缺点、端正行为，保持共产党员良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入剖析原因，既解决实际问题，更解决思想问题，保持政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。突出“四查四治”，查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病；查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病；查精神状态振不振，治慵懒满散、贪图享乐之病；查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病，教育引导广大党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，提高群众工作能力，努力实现“五个一”目标，即：党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基础进一步夯实。

（三）总体安排

1.参加范围。根据中央、省委精神和市委部署，党的群众路线教育实践活动在全体党员中开展。

2.具体安排。第二批教育实践活动大体安排8个月时间，具体到每个单位，市残联党的群众路线教育实践活动从2014年3月中旬开始，集中教育时间不少于3个月。

二、方法和步骤

根据相关部署，市残联机关的教育实践活动着重抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等三个环节。

（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1.抓好学习教育。采取集体学习和自学相结合的方式，组织党员干部认真学习党章、党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中发〔2013〕4号、中办发〔2014〕4号和苏发〔2013〕9号、苏办发〔2014〕4号等文件规定的学习内容，学习中央和省、市委有关要求规定，开展理想信念、党性党风党纪、道德品行、社会主义法制观念和优秀廉政文化教育，开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。在认真学习的基础上，联系思想和工作实际，开展一次“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论，进行一次“帮助谁、怎样帮、谁来帮”大走访，开展学习吴仁宝、兰辉、陈燕萍等先进典型活动，撰写一篇“我为残疾群众解忧”履职日记（或学习心得体会），参观一次革命爱国主义教育基地，重温一次入党誓词，进行一次廉政警示教育。

2.广泛征求意见。结合召开动员会议征求意见，组织参会人员对领导班子和党员领导干部作风情况进行民主评议，并征求意见和建议。在市残联机关干部集中开展“三访三解”调研活动基础上，机关党支部成员带队深入基层，通过上门走访、个别访谈、召开座谈会、发放征求意见表、设立征求意见箱等方式，广泛征求机关干部群众、残疾人及有关人士的意见建议；机关全体党员要积极建言献策，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

（二）查摆问题、开展批评。重点是认真查摆“四风”问题，进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评和自我批评。

1.找准找实突出问题。采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，着力查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题查找“四风”问题。开展“四对照四查摆”活动。一要对照党章和中央八项规定及省市有关规定精神等，查摆贯彻落实作风建设要求情况；二要对照征求到的意见建议，查摆作风建设存在的突出问题；三要对照保持优良作风的先进典型，查摆作风建设差距和不足；四要对照警示教育典型案例，查摆作风建设上存在的苗头性、倾向性和潜在性问题。

2.深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。坚持“三个必谈”，市残联党支部主要负责同志与领导班子成员必谈，党支部成员之间必谈，党支部成员与分管科室干部职工必谈，坦诚交流思想，相互提醒帮助，增进团结了解。

3.认真撰写对照检查材料。对近年来个人在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风上存在的突出问题进行认真查摆并深入剖析，写出对照检查材料，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业情况要作出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。市残联党支部主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写对照检查材料。对照检查材料包括加强作风建设的基本情况、存在的主要问题。

4.召开领导班子组织生活会。召开领导班子组织生活会，会议要开门见山、直奔问题，开展严肃认真的批评和自我批评。要针对查摆的突出问题，摆表现、查危害、挖根源。既要深刻剖析和检查自己，又要开展诚恳的相互批评。批评要认真负责、实事求是，坦诚相见、推心置腹，不避重就轻、不回避矛盾，触及思想深处、触及问题实质，真正红红脸、出出汗。

5.召开组织生活会情况通报会。组织生活会后，市残联党支部召开情况通报会，向机关干部群众通报市残联领导班子组织生活会情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要作进一步修改完善，在通报前发放给与会人员。

（三）整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中整治。

1.严格抓好整改落实。针对查摆出来的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，制定和落实整改任务书。针对存在的突出问题，市残联机关党支部和党员个人要分别制定整改任务书，明确整改目标任务、重点措施、责任主体和整改时限，切实进行整改，逐一抓好落实。坚持开门整改，向群众作出整改承诺，整改任务书及其落实情况在一定范围公示，自觉接受群众评价和监督。

2.集中抓好专项整治。不折不扣落实中央和省、市委确定的专项整治任务，针对文山会海、检查评比泛滥，行政事务办理改革不到位，“门难进、脸难看、事难办”，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编、超职数和超规格配备，“形象工程”和政绩工程，“会所中的歪风”等问题，重点在改进学风文风会风、规范评比表彰活动、控制“三公”经费支出、优化经济发展环境、查处侵害群众利益行为、从严管理基层干部等六个方面开展专项整治。要结合实际确定重点整治项目，尤其对侵害群众利益行为，要作为重中之重，集中时间和精力，下猛药、出大力、用重典，一项一项抓整治，不达目标不罢休。

3.从严抓好正风肃纪。严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，不仅要严肃批评教育，必要时还要采取组织措施和纪律措施；对顶风违纪的，决不姑息，发现一起，查处一起。对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面进行查处。严格教育管理干部，集中对市残联领导班子和领导干部进行综合分析研判，着重关注重点班子成员和关键岗位同志。对软、懒、散的同志必须进行整顿；对存在一般性作风问题的同志，督促及时改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的同志，进行组织调整。从严管理基层组织和党员，对违反党章和党纪党规、长期不起作用甚至起负面作用的不合格党员，进行严肃教育和组织处置。

4.扎实做好建章立制。把制度建设贯穿活动始终，坚持用制度管权管事管人，引导各级领导干部用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”突出问题，认真抓好已有制度梳理修订，增强制度的针对性、操作性和指导性。主动承接对应上级在教育实践活动中出台的制度和办法，并结合本地本部门本单位实际，制定相应的配套措施和实施细则。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，使制度真正成为党员、干部切实改进作风的“铁笼子”、硬约束。

各部室要认真清理现有的规章制度，进一步增强制度的针对性、操作性、指导性。对已有的制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要继续坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。要着重建立完善机关党员干部、工作人员直接联系服务基层制度和畅通残疾群众诉求反映渠道制度，建立完善市残联机关干部联系基层制度。健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核相关规定、厉行节约和制止浪费制度、公务支出和公款消费制度。完善公务用车配备使用管理办法和会议、培训、活动经费管理办法等，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的各种行为，维护制度的严肃性和权威性。

三、有关要求

1.提高认识，统一思想。在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。机关全体党员干部要深刻理解开展教育实践活动的重大意义，以高度的政治责任感和紧迫感，严格按照中央和省、市委部署，坚持高标准、严要求，以整风的精神抓好教育实践活动各项工作落实。

2.加强宣传，营造氛围。充分运用报刊、电视、广播、网络等媒介，加强对党的群众路线教育实践活动的宣传。要突出正面宣传引导，注意发现、培养、树立和宣传机关中的先进典型，教育引导机关干部群众，营造良好的舆论氛围。

3.领导带头，全面推动。市残联党支部成员和副科级以上领导干部要以普通党员身份参加市残联党支部活动，带头参加学习讨论，带头深入群众，带头查摆剖析，带头整改落实，带头开展批评和自我批评，以模范行动带领所分管部室搞好教育实践活动。

4.精心组织，确保质量。要严格按照活动环节和步骤，精心组织，不走过场，不搞形式主义。要及时向市委党的教育实践活动领导小组及其办公室报送活动进展信息，针对发现的问题，提出意见建议，总结推广教育实践活动中的好做法、好经验、好典型。要建立学习考勤和检查考核制度，确保教育实践活动有力、有序、有效地开展。

5.统筹兼顾，促进工作。全体党员要正确处理好教育实践活动与当前工作的关系，统筹安排好时间和精力，把教育实践活动与推动残疾人工作和机关工作结合起来，做到边学习、边思考，两手抓、两促进，以各项工作的具体成果衡量和检验教育实践活动的实际成效。

 

 

二○一四年三月十二日