市残联关于印发

《2014年全市残疾人工作要点》的通知

 

 

各镇（街道、园区、办事处）残联，市残联各部室：

现将《2014年全市残疾人工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

二○一四年元月十五日

 

 

2014年全市残疾人工作要点

     2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是推进残疾人工作改革创新、实现“十二五”残疾人事业目标的重要之年。根据省和泰州市残联工作部署和市委市政府工作要求，2014年全市残疾人工作的总体要求是：紧紧围绕贯彻《江苏省残疾人保障条例》这一主线，紧紧围绕实施残疾人幸福生活推进计划这一主题，紧紧围绕促进残疾人就业创业这一重点，以积极的福利视角、积极的福利政策、积极的惠残举措，不断完善残疾人社会保障和服务体系，稳妥推进残疾人专业服务机构运行机制的改革，深入普及残疾人基本公共服务，努力营造积极的社会助残氛围，加快残疾人事业创新发展。

            一、   重点工作

1.认真贯彻落实《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和《江苏省“十二五”基本公共服务体系规划》，参与编制实施我市基本公共服务体系规划。

2.认真贯彻落实省政府办公厅转发的《关于加快推进残疾人就业扶贫工作的意见》，促进残疾人就业，研究出台《靖江市残疾人创业就业扶贫实施办法》，开展就业调查、培训，完善按比例就业推进工作。

3.认真贯彻落实《江苏省残疾人保障条例》，加快出台残疾人乘坐公交车实施办法，研究制定残疾人参加养老保险办法。进一步完善残疾人康复项目进医保政策。

4.加快推进市残疾人社会服务中心建设，提高托养机构运行管理水平，推广残疾人综合服务阵地模式。

5.建立助残长效机制，推动助残方式多样化。

6.协调部门构建残疾预防体系，建立残疾儿童筛查机制。

二、   促进残疾人就业

围绕增加残疾人收入，推动惠残举措由“输血型”向“造血型”转变。开展就业调查，启动试点工作，并以点带面；培训对口技能，运用调查结果、市场需求导向，通过基层发动和媒体宣传，分类举办技能培训；政策驱动就业，着力推进按比例就业，探索落实超比例安置残疾人就业奖励政策，保护好企业对残疾人需求的积极性；发展庇护就业，借鉴先行地区做法，改建和整合残疾人阵地，搭建与企业项目合作平台，引入残疾人力所能及的劳动产品；稳定福企就业，通过政府牵头协调，加强部门对福企监管，督促并鼓励企业献爱心，对残疾人适岗安排、同岗同酬或优酬；鼓励创业就业，制定出台《关于加快推进残疾人就业扶贫实施办法》，明确残疾人就业、创业岗位补贴、保险补贴、利息补贴、税收优惠等具体标准；帮助农村有就业条件的残疾人向城市和二三产业转移就业，引导和扶持残疾人开展各种形式的创业。

三、   促进残疾人政策保障

加快出台残疾人免费乘坐公交车实施办法，并根据职责分工，切实做好残疾人身份确认。稳妥推进护理补贴扩面，抓紧核定全市精神、智力二级残疾人底数，科学确定补贴对象；根据泰州市委市政府《关于印发〈泰州市残疾人参加城乡居民社会基本养老保险工作推进方案〉的通知》精神，积极推动残疾人基本养老保险参保工作；完善残疾人公共社会保障体系，实现公共社会保障制度和残疾人特殊社会保障政策对残疾人的“两个全覆盖”，进一步突出康复项目进医保政策操作性，扩大康复项目报销范围、提高报销标准。

四、促进残疾人基本公共服务普及

围绕综合功能阵地建设，健全市、镇、村三级服务网络。加快市残疾人社会服务中心建设，年内完成土建、内装、景观绿化等工程，力争2015年上半年投入使用；探索采用政府购买服务，运用社会（市场）化运作方式，打造区域性最具实力的品牌服务阵地。转型升级镇级托养机构，托养功能将由寄宿型向日间照料型转变，重残对象将由机构托养向居家照料转变，以托养机构为基础，建设融庇护安养、康复养护、生活照料、技能培养、文体娱乐和才艺展示等为一体的残疾人综合阵地；通过普及残疾人托养服务，带动残疾人各项基本公共服务的普及，推动实现每个镇（街道、园区、办事处）都有日托站、康复室、文化活动室、盲人按摩点和扶贫基地的“五有”目标。逐步建立村级托养机构。

五、促进残疾人自身发展

围绕残疾人“人人享有康复服务”目标，提高康复专业化、精细化水平。推动残疾预防体系初步建立，普及残疾预防知识，增强残疾预防自觉性；以儿童残疾预防为重点，协调相关部门，共同建立和完善残疾儿童随报机制。注重残疾儿童康复效果，积极探索与国内外知名康复机构联办方式，进一步提高康复水平。规范康复工作管理，通过依托专业机构，年内完成听力语言、视力、智力、肢体、精神病防治等市康复技术指导中心的建立；提高辅具适配工作质量，确保辅具适配针对性和实用性，年内完成500户残疾人辅具适配；坚持基层康复室建设标准，整治镇村两级康复室，确保达到“八有”要求；规范康复台帐资料，根据《江苏省残疾人“人人享有康复服务”审评实施细则》要求，为迎接国家级检查提前做好准备。深入推进康复项目进医保政策实施，理顺报支渠道，固化报支程序，优化报支流程，确保政策落到实处。继续做好残疾学生和生活困难残疾人家庭子女发放专项补贴；继续推进随班就读，推广送教上门，不断提高残疾儿童青少年受教育水平。

六、促进残疾人文化生活

围绕丰富残疾人精神文化生活，以宣传为引领推动助残工作深入开展。突出宣传工作重点，继续发挥“一报两台”和网站宣传全覆盖的作用，以报道部门履行残疾人工作职责为主线，侧重宣传自强不息残疾人典型、残疾人及其家庭平凡生活、社会助残典型，引导全社会关注残疾人、支持残疾人；年内完成一部精品外宣片制作、一次助残典范评比活动、一场残疾人文艺节目策划。突出精神文化融合，围绕提供展示残疾人精神文化风貌舞台、提供残疾人参与公共精神文化生活机会、提供健全人走进残疾人精神世界路径，推动残健精神文化深度融合。以残疾人励志文化为主要内容，建立一个残疾人文化创业孵化基地、建立一个残疾人文化进社区示范点、文艺节有一个残疾人节目表演、残疾人文化周至少开展一场文化活动、镇级农村书屋开辟一个残疾人阅读专区、发现和培育一批文艺特长的残疾人，推动残疾人精神文化不断丰富繁荣。

七、促进志愿助残持续开展

突出转变助残方式，充分利用助残超市平台发布残疾人需求导向，通过宣传引导、典型塑造，推动助残方式由单一的资金帮扶向精神和物质并举的多元化服务方式转变，进一步动员集体和个人志愿者，参照“送教上门”助残方式，发挥志愿者特长和志愿者单位资源优势，因人、因地制宜，提供多方位助残服务，在日常生活方面，如居家料理、看护照料、修理家电、修缮房屋、看病就医、帮助外出等；在专业擅长方面，如医疗康复、技能培训、扶贫就业、法律援助、文化娱乐等；在劳动生产服务方面，如购买生产资料、庇护产品的提供和销售、帮助耕种收割等。积极引导助残志愿者将残疾人专业服务机构作为助残服务定点基地，建立助残长效机制。

 

八、促进残疾人基础工作

推动《江苏省残疾人保障条例》贯彻落实，严格《残疾人证》管理，开展疑点调查、举报线索核查、重点类别重点调查，落实层层审核责任，实行一级对一级负责，严防弄虚作假；加强残疾人维权服务工作，推进残疾人法律救助，规范残疾人信访处理环节，妥善处理来信来访，做好维稳工作。构建综合信息平台，进一步完善残疾人口综合数据库，实现数据实时更新、部门数据交换；建立残疾人事业信息数据库，整合残疾人各项工作业务；促进责任落实，完善党政、专职委员、专业服务机构等三条线考核机制和绩效评估机制，坚持平时累积考核、中心工作专项考核的方式，引导强化规范意识、工作质量意识。

九、促进残联组织及残疾人工作队伍建设

大力实施“强基育人”工程，进一步健全规范全市社区残疾人组织建设，真正发挥村居残疾人组织的作用，加强残疾人专职委员管理，实施专项考核，实行诫勉谈话制度，完善退出机制。继续开展残疾人工作者走访残疾人家庭活动，着力提高走访质量。加大残联干部培训工作力度，举办三个层次培训班，以残疾人事业发展为主要内容，举办镇级分管领导、残联理事长关于残疾人工作理论培训班；以残疾人康复、教就、组联工作为主要内容，举办残疾人专职委员关于业务工作培训班；以公文写作、社交礼仪为主要内容，举办公共基础知识培训班；进一步拓宽残疾人事业发展思路、发展路径。实行市残联机关“三会审”制度和定期民主评议实绩制度，促使各项工作提质提速。深入开展调研活动，结合群众路线教育实践活动，组织市残联机关全体人员深入残疾人家庭，了解残疾人需求、生活状况、基本信息，形成走访日志，每人走访不低于60户；加强党风廉政建设，推动残疾人工作健康发展。