机关各部室：

前期，戴麟同志就残疾人就业创业工作作了相关调查，并结合实际进行了分析，撰写了《残疾人培训就业工作的一点思考》。现将此文印发给你们，希望机关全体同志学习该同志的做法，针对各自岗位，勤于学习借鉴，勤于分析思考，勤于具体落实。

对于文中提涉的有关问题，请各相关职能科室同志加以思考，研究解决办法。

二○一三年十二月五日

残疾人培训就业工作的一点思考

戴 麟  2013.12.4

作为社会的一份子，残疾人理应享有公平的就业机会。为促进和加强残疾人培训就业工作，根据领导要求，近段时间收集了部分地区关于残疾人培训就业工作的一点方法和举措，对今后的工作产生了一些想法，理解不当之处，还请领导指正。

在工作中，有两个问题经常被提及，一个是残疾人前来咨询：“要是不能享受相关补贴，办残疾证有什么用？”，另一个就是社会上的关心人士：“残联平时是做什么（工作）的？”。窃以为，回答这两个问题的最好答案，莫过于用事实说话，即让残疾人看到实惠，让社会看到我们工作的实效。

论及推进残疾人培训和就业工作，就业层次偏低、稳定性差、技术含量几乎为零等因素是困扰残疾人走上工作岗位的难题。思想决定一切。在所有这些因素中，最重要的一点，个人认为，却是残疾人的从业意识和职业素养的培育。通过最近一段时期的工作发现，常有残疾人在招工登记时询问：“若是不顶岗，可不可以？”，问及是否愿意参加技能培训，却是摇头摆手。在进行技能培训时，有两位参训对象在开班前打招呼：“不好意思，忘了。”、“揽了散活，上了工地，就不来了。”

思路决定出路，就推进残疾人就业这项工作而言，没有劳动能力且符合政策条件的残疾人，应该通过我们工作人员的热情服务，相关手续的积极办理，尽快享受到政策实惠。而具备一定劳动能力且在劳动年龄段的残疾人，则应当转变就业理念，积极寻找适岗岗位，用劳动所得来解决生存难题，并通过接受劳动技能的培训教育，来实现自我价值的提升。但是在实际了解中，残疾人的适岗能力较弱、畏岗现象较多，受国家独生子女政策影响，一些较为年轻的残疾人，因为父母日常较多关怀照顾，没有自我独立意识，外出工作积极性也就不高，一旦父母丧失劳动能力，这部分残疾人的生活就会成为问题。在这次举办培训班期间，就遇到这样一件事，一位参训学员的母亲在接到培训通知后，去培训学校实地咨询了教育环境，然后打来电话，称由于教室在三楼，厕所在楼下，不方便下肢残疾的女儿，因此不参加此次培训。接到电话后，我思考了一天，第二天给这位母亲发了一条短信：“贵家长，你好，这次培训，也是残疾人一次接触、了解、融入社会的机会，烦请再次认真考虑，让孩子接受一次短期的独立考验。”半小时后，这位母亲回了短信：“好的，谢谢关心，我会送她去体验一下。”在培训班期间，经和学校协商，这位家长带来家里的简易便桶，安排了一间独立教室，解决了如厕问题。

因此，我个人以为，推进残疾人就业工作，摸清残疾人就业状况、意愿和信息是前提，完善制定残疾人就业优惠政策是主线，培育残疾人就业意愿和职业素养是抓手，加强残疾人技能培训是基础。多措并举，形成合力，才能推进残疾人就业培训工作破题解难。

在帮助残疾人树立积极的就业理念方面，可以利用多种工作方法，譬如：

（一）在残疾人领证初期，就发放相关宣传手册，藉此了解自己可以在政策范围内，享受哪些政策优惠；

（二）加强基层专干的政策理论水平和沟通服务能力，在惠残服务工作中，一些残疾人常常来到市残联了解相关政策内容，增加了他们办理事宜难度，也让他们产生了畏难情绪，将一些前置工作解决在基层，做好收集信息、释疑答惑工作的同时，可以提高工作效率，也会进一步方便有需求的残疾人；

（三）榜样的力量是无穷的，但若曲高和寡，也会让残疾人产生距离感和挫折感，因此在宣传发生残疾人身边一些自强自立的典型时，建议多以各行业升斗小民为主，展现他们奋斗不息、遇折不挠的拼搏精神和由小及大、由弱变强的生活工作状态，尤其是通过跟踪式、系列性的报道，集中展示他们经过技能辅导培训、自我创业和再就业工作，产生世界观的积极改变和自我价值的有效提升，通过正能量的汇聚，向广大残疾人灌输“我也行！”的理念；

（四）构建残疾人信息反馈网络，自上而下，我们的残疾人服务体系建设已经延伸进村落社区，但不否认，工作盲区仍然存在，利用短信、QQ群以及公开信箱等信息平台，通过残疾人中的一些活跃分子，收集那些沟通较为困难的残疾人群体在生活、工作、培训等方面的需求信息，及时将我们各项优惠政策送到需要的人群手中，做好释疑解难工作，形成积极有效的反馈循环链路。

 通过学习各地先进经验，我个人认为，对残疾人来讲，有一项技能就多一个就业机会，多一项技能就能增加就业竞争力。残疾人技能培训方面，要坚持“培训与市场相结合、与用人单位岗位相结合、与职业技能鉴定相结合”原则，即以购买社会化服务为主要力量，以单位实际需求为工作目标，以推进执证上岗为培训导向。培训学员的年龄可以适当放宽到50周岁，在各项技能培训项目中，要设计加入残疾人心理疏导内容，改变他们的就业理念和心态，帮助实现“走出家门、自食其力、融入社会”的愿景目标。

结合今年培训开班情况，由于前期联络确定工作耗时近月，造成最终开班时，参训学员出现了不少变动情况，所以，我个人考虑，在培训渠道上，完全确定参训学员意愿后，参考人社部门制定的相关补贴标准，是否以发包招标方式，组织有资质的培训机构到场，通过培训打包方案的现场选择，快速实施培训计划。在培训方式上，试行通过网络视频等方式，针对性地开展远程就业辅导。

就业是民生之本。残疾人就业工作离不开社会各界的大力支持。建议考虑争取将残疾人就业工作列入民生实事工程，将全市就业年龄段残疾人相关求职讯息和培训状态，录入信息系统，充分发挥残工委成员单位作用，通过招聘会、专业网站等渠道，搭建平台，实现推荐就业；纳入人社部门公益性岗位购买计划，实现安置就业；推进残疾人就业社保补贴工程；通过技能培训，提供资金扶持，实行创业贴息贷款，孵化自我创业；促进残疾人社区就近就业。设立“残疾人就业促进日”或“促进周”，并在期间举办残疾人技能比赛和创业项目大赛，在充分展示残疾人技能水平和创业能力的同时，促进残疾人岗位练兵，岗位成才，并在全社会营造关心和支持残疾人就业创业的氛围。